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一項具有深遠意義的創舉
2019-10-25 09:06 來源:浙江在線

編者按:今年是習近平同志在浙江提出“建立健全為民辦實事長效機制”決策部署15周年。15年來,浙江一任接著一任干,以實際行動詮釋著“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”,切實解決了一大批人民群眾生產生活中的實際問題,群眾獲得感和幸福感不斷提升。本報今起推出我省建立健全為民辦實事長效機制15周年特別報道,敬請關注。

檢驗我們一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到了實惠,人民生活是否真正得到了改善。

今年是浙江建立健全為民辦實事長效機制15周年。15年前,時任浙江省委書記習近平同志提出并親自組織實施了建立健全為民辦實事長效機制的探索實踐,著力解決群眾最關心最直接最現實的民生問題,把為民辦實事納入規范化、制度化、經常化軌道。歷屆省委、省政府一以貫之、不斷完善。而今,這一實踐對浙江乃至全國都產生了重要而深遠的影響。

15年來,浙江在省一級實施了126項大的民生實事工程,每年全省財政支出增量的三分之二用于民生,帶來的是人民群眾安全感、獲得感和幸福感的不斷提升。

更為重要的是,浙江在為民辦實事中始終堅持“以人為本”的執政理念,形成了“人民群眾點單”的服務模式、以人民群眾滿意度為價值導向的政績考核體系、以加大民生領域投入為主要方向的普惠性財政支出結構,這些從不同維度以實際行動彰顯了“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”,體現了我們共產黨人的初心與使命。

真摯的為民情懷

2004年10月,秋寒漸濃,一份讓萬千浙江人倍感溫暖的重要文件亮相了。

在習近平同志的提議和推動下,浙江省委、省政府在全國率先出臺《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》(下稱《意見》)。

15年后,再次談及這份文件的出臺,中央黨校副校長謝春濤認為,其最重要的價值莫過于把黨全心全意為人民服務的根本宗旨具體地體現于民生領域,使黨和政府這項最基礎、最重要,人民群眾最關心、最看重的工作通過長效機制落到了實處。

人民群眾,在習近平總書記心中一直占據最重的分量。

在浙江工作期間,習近平同志就對基層群眾衣食住行的“小事”非常在意。2003年12月30日,在檢查節日市場供應和物價情況時,他就語重心長地對各級干部說:“對老百姓來說,他們身邊每一件瑣碎的小事,都是實實在在的大事,有的甚至還是急事、難事。如果這些‘小事’得不到及時有效的解決,就會影響他們的思想情緒,影響他們的生產生活。”他還強調,“實現好、維護好、發展好人民利益不是抽象的,而是具體的”,關心群眾要從具體的事情做起。

這種“群眾利益無小事”的思想,深刻體現在為民辦實事長效機制的構建中。

2004年1月,習近平同志在麗水考察調研和慰問困難群眾時就強調,要圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益,努力辦好順民意、解民憂、謀民利、得民心的好事、實事。當年6月,他到湖州調研時又指出,制度是帶有根本性的。要使為民辦實事工作長期堅持下去并不斷深化提高,關鍵在于把制度建設貫穿到實事項目選擇、決策、實施和督查考核等各個環節,形成一整套比較完善的工作運行機制。

這些細致入微的考慮,盡數體現在4個月后出臺的《意見》的字里行間。《意見》明確當前和今后一個時期為民辦實事的重點領域為就業再就業、社會保障、醫療衛生、基礎設施、城鄉住房、生態環境、扶貧開發、科教文化、權益保障、社會穩定等10個方面。這10個方面集中了群眾最關心的問題,反映了群眾最直接的呼聲,代表了群眾最現實的利益。《意見》同時就建立健全民情反映機制、民主決策機制、責任落實機制、投入保障機制、督查考評機制作出了制度安排。

緊接著,在2005年2月召開的省兩會上,省政府工作報告首次提出要“突出抓好十個方面實事”,浙江每年為民辦十方面實事的溫暖征程由此開啟。

深邃的治理理念

時刻把群眾的安危冷暖掛在心上,始終把群眾利益作為想問題、作決策、辦事情的依據,這不僅是浙江建立健全為民辦實事長效機制的初心,也是具體的工作路徑。

本世紀初,較早實現從溫飽到小康跨越發展的浙江,也比其他地方更早遇到“成長的煩惱”。如何補上民生發展的短板,回應群眾過上更好生活的期待?建立一套長效機制為民辦實事,成為當時省委、省政府深入思考后錨定的方向。習近平同志指出,建立健全為民辦實事長效機制就是要堅持以人為本的執政理念。

以人為本,就是要從人民群眾的根本利益出發,想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。15年來,浙江始終堅持將人民群眾的呼聲作為第一信號,不斷健全完善對群眾訴求的整體性、系統性響應機制以及“民呼我應”“群眾點題”的工作格局。

在民生項目的征集中堅持集思廣益,各地紛紛建立群眾“用得來、用得著、喜歡用”的村情民意信息網。2014年底,省政府還首次通過網絡征集新一年為民辦實事項目。

鼓勵群眾參與到民生項目的決策實施中來。2008年,寧海縣在力洋、大佳河探索試行民生實事項目人大代表票決制,實現了民生項目從政府“為民作主”到“由民作主”。2018年4月,這一機制在全省市縣鄉三級實現全覆蓋。

縱觀15年十大重點領域的所有民生實事項目,不難發現每年涉及十大領域的具體實事內容,一直在隨著群眾需求的變化而變化:從2005年重點關注就業再就業、醫療衛生、城鄉住房、科教文化等方面,到2014年開始推進城市交通治堵,再到2016年著手加大霧霾治理、加快電商服務網絡建設……

這也是習近平同志在構建為民辦實事長效機制之初就強調的一個重要方面。2004年在湖州調研時,他就指出,為民辦實事,要根據群眾需求的新變化、新特點,不斷拓展實事領域,豐富實事內容,細化實事項目,努力提高為民辦實事的針對性和有效性。這為浙江堅持和完善為民辦實事長效機制提供了根本遵循。

群眾最能體驗為民辦實事的成效,要讓群眾來評判為民辦實事工作的成效。從2005年起,我省就探索建立民生實事有部署、有督查、有考核,次年向省人代會匯報情況的督查考評機制。今年,我省又首次開展省政府民生實事“辦得怎么樣,由你說了算”活動,群眾在項目落地點掃二維碼就能直接評,民生實事的開放性、回應性和實效性大大提高。

治國有常,而利民為本。推進國家治理體系和治理能力現代化,必須問計于民、問需于民,緊緊依靠人民。國務院發展研究中心副主任王安順認為,從這個角度而言,浙江省在為民辦實事中創造的一系列長效機制和創新成果,正是推進治理體系和治理能力現代化的積極探索。

科學的制度設計

堅持以人為本、執政為民,最終要落實在一件一件的實事之中。

15年來,歷屆省委、省政府堅持“群眾想什么,我們就干什么”,持續不斷推進為民辦實事工程,已然交出了一張引人注目的民生答卷。

截至2018年底,省一級累計實施了126項大的民生實事工程。實施主體由省、市政府逐漸向縣、鄉拓展,僅2019年省、市、縣三級就推出民生實事1085件。浙江城鄉居民人均可支配收入年年保持全國各省(區)最高,收入倍差始終列于全國各省(區)最低,群眾獲得感和幸福感不斷提升。

這與我省始終聚焦聚力解決民生熱點問題,建立健全科學的責任落實和投入保障機制分不開。在習近平同志主持的2004年重點調研課題《關于建立健全為民辦實事長效機制的調研報告》中明確寫道:“在制度設計上,必須突出盡力而為、量力而行、持之以恒。”

這其中,財政經費的保障是一個重要方面。財政資金往哪里投,有多少用于為民辦實事,直接決定辦實事的規模和效應。

習近平同志顯然對此有過深入思考。在浙江工作期間,他就強調,要切實增加投入,按照建設服務型政府的要求,強化公共服務職能,完善公共財政制度,優化財政支出結構,加大公共財政投入和轉移支付的力度。

2006年,浙江在全國率先提出公共財政向“民生財政”轉變的思路。15年來,全省新增財力的三分之二以上都用于改善民生,最大程度惠及百姓。數據顯示,2004年至2018年,全省累計民生支出44148億元,占總財政支出的72%。

在逐步建立民生保障財政資金優先安排的基礎上,各級政府還撬動社會力量多元投入,以市場化手段破解民生投入難題,形成“想辦事、能辦事、辦成事”的良好氛圍。

為保障每方面民生實事落到實處,每年年初,省政府辦公廳還會制定下發辦好十方面實事分工方案,對每件實事目標任務進行細化分解,形成橫向到邊、縱向到底、具體到人的責任體系。

在體制機制的創新完善上,浙江從未止步。2016年,省委經濟工作會議首次公開提出“最多跑一次”改革,又成為撬動民生服務體制機制創新的一個突破口。

隨著“最多跑一次”改革的推進,我省著力減少辦事環節、整合辦事材料、縮短辦事時限、減免辦事費用、優化辦事流程、提高辦事效率,實現群眾辦事“一次都不跑”,群眾獲得感和幸福感明顯提升。2018年底,第三方調查評估顯示,全省“最多跑一次”改革的實現率和滿意率分別達到90.6%和96.5%。

在浙江大學公共管理學院院長郁建興看來,“最多跑一次”改革之所以能有這么高的滿意率,正是因為把民眾視角的“一件事”當作改革的邏輯起點,更新了公共服務的組成形式,重構了公共服務的內部流程。而這,必將進一步推動公共治理堅持以人民為中心,形成為民辦實事長效機制的新經驗。

原標題:一項具有深遠意義的創舉

責任編輯: 徐巍

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